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b'La teor\xeda de la administraci\xf3n desarrollada en este libro, no es m\xe1s ni menos, que una teor\xeda del derecho administrativo. Este programa se anuncia ya en el t\xedtulo del libro: derecho administrativo.La posici\xf3n del t\xe9rmino \xabgeneral\xbb trae consigo una limitaci\xf3n en cuanto al objeto. Lo que se ofrece como problema no es, naturalmente, la totalidad del derecho administrativo que ha tomado cuerpo en todo lugar y tiempo, sino solamente un extracto del mismo modo como la teor\xeda general del Estado, es entendida como abstracci\xf3n a base de los ordenamientos jur\xeddico-pol\xedticos concretos, as\xed el derecho administrativo general se entender\xe1 como abstracci\xf3n a base de los parciales ordenamientos jur\xeddico-administrativos concretos. Nada tiene de com\xfan nuestro derecho administrativo general con un derecho natural, con el cual parece comprometerse f\xe1cilmente, aun en nuestros d\xedas, el llamado derecho general. Muy lejos de dirigirse con exigencias cualesquiera al derecho administrativo positivo o de sugerirle como necesarias instituciones jur\xeddicas que no se muestran en \xe9l, la teor\xeda general del derecho administrativo utiliza cada uno de los ordenamientos jur\xeddico-positivos como material de donde destacar aquellos factores comunes de validez general para todo ordenamiento jur\xeddico-administrativo positivo o, cuando menos, para la mayor\xeda de ellos.Adolf Merkl'