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b'Com base em documentos in\xe9ditos, a elite pol\xedtica da Primeira Rep\xfablica brasileira \xe9 analisada a partir das fontes prim\xe1rias em seus discursos nos Anais e Di\xe1rios do Congresso Nacional. A proposi\xe7\xe3o de legisla\xe7\xe3o social tanto trabalhista como da previd\xeancia \xe9 estudada ao se pensar o parlamento enquanto arena decis\xf3ria e ambiente para a constru\xe7\xe3o de consensos entre os poderes dirigentes. O poder Legislativo n\xe3o seria d\xf3cil ao simplesmente acatar as orienta\xe7\xf5es do poder Executivo somente com base na Pol\xedtica dos Governadores, tampouco se tratava de uma elite homog\xeanea, com um comportamento defensivo e contr\xe1rio \xe0 amplia\xe7\xe3o de direitos e prote\xe7\xe3o aos assalariados. O atraso para que se aprovasse medidas de prote\xe7\xe3o ao trabalho se deu em grande medida pela dificuldade em alterar as regras do jogo institucional entre os atores pol\xedticos. Ao reformar a Constitui\xe7\xe3o de 1891 e modificar o pacto federativo em 1926, foi permitido ao Congresso Nacional legislar sobre o trabalho.'