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b'Qu\xe9 es la Administraci\xf3n p\xfablica o, mejor dicho, cu\xe1les son los criterios con los que se la puede definir.Recurrimos a dos frases: la Administraci\xf3n central se divide en Ministerios y entes; el deber de buena administraci\xf3n exige que, antes de decidir, se complete el expediente.En la primera frase, la Administraci\xf3n indica un aparato, la organizaci\xf3n (que la experiencia com\xfan nos dice que est\xe1 dotada de personal y de recursos financieros); en la segunda, la palabra Administraci\xf3n tiene un significado din\xe1mico, se refiere a una actividad (articulada en fases y actos). De este modo, la Administraci\xf3n est\xe1 compuesta de una organizaci\xf3n (con personal y medios financieros) y de una actividad (ordenada en procedimientos).Pero los anteriores no son los \xfanicos elementos de los que est\xe1 compuesta la Administraci\xf3n. Existe otro que determina todos los dem\xe1s: las funciones. Los organismos p\xfablicos se crean y act\xfaan para prestar servicios en inter\xe9s del p\xfablico, no por exigencias del Gobierno o para aumentar los puestos de trabajo. Es lo que se ha dicho muchas veces: los tranv\xedas no existen para dar trabajo a los tranviarios, sino para transportar a la gente.La Administraci\xf3n est\xe1 en funci\xf3n de las funciones, en el sentido de que las funciones que est\xe1 llamada a realizar determinan los otros elementos.En relaci\xf3n a las funciones que debe realizar una Administraci\xf3n, se articular\xe1n las unidades administrativas, se elegir\xe1 al personal, se dispondr\xe1n partidas presupuestarias y se ordenar\xe1n procedimientos.Sabino CASSESE'